По каким вопросам можно обращаться в трудовую инспекцию

трудовая инспекция
Трудовая инспекция - по каким вопросам можно обращаться. Полномочия трудовой инспекции. Для чего обращаются. Консультация трудовой инспекции: как обратиться.

Когда в процессе выполнения трудовых обязанностей работодатель нарушает принятые ранее на себя обязательства, старается ущемить права сотрудника и решить проблему путем переговоров не получается – всегда можно получить консультацию трудовой инспекции. Предписания трудовой инспекции являются обязательными для выполнения администрацией компании. Для тех же, кто решит их проигнорировать, предусмотрены внушительные санкции и ограничительные меры ведения бизнеса.

Содержание
(кликните, чтобы открыть)
  1. Полномочия трудовой инспекции
  2. Для чего обращаются
  3. Нарушения при трудоустройстве
  4. Дискриминация на работе
  5. При увольнении были нарушения
  6. При увольнении не выдали на руки трудовую книжку
  7. Не выплачиваются пособия
  8. Дисциплинарное взыскание было наложено неправомерно
  9. Не выплатили расчет при увольнении
  10. Консультация трудовой инспекции: как обратиться
  11. Анонимное заявление
  12. Можно ли отозвать документ
  13. Как осуществляется контроль
  14. Действия инспекции при получении заявления
  15. Кто может направить жалобу в трудовую инспекцию
  16. Какие документы понадобятся при обращении
  17. Срок рассмотрения жалобы
  18. Спорные моменты
  19. Ваш вопрос остался без ответа
  20. Неудовлетворительные результаты проверки
  21. Права трудовых инспекторов
  22. Виды проверок
  23. Плановая проверка
  24. Внеплановая проверка
  25. Документарные проверки
  26. Выездные проверки
  27. В каких случаях возможна внеплановая проверка
  28. Другие основания для внеплановой проверки
  29. Возможность проверки по анонимному обращению
  30. Документарная проверка
  31. Выездная проверка
  32. Сроки проверки
  33. Реестр внеплановых проверок на 2019-2020 год
  34. Дополнительные вопросы
  35. Что может проверять Трудовая инспекция
  36. Может ли работник обратиться в ГИТ по истечении срока исковой давности
  37. Как минимизировать отрицательные последствия проверки трудовой инспекцией
  38. Какие документы вправе запросить инспектор в связи с жалобой работника
  39. Можно ли проигнорировать запрос документов, который пришел по электронной почте
  40. Заключение

В статье разберемся с темой, что такое трудовая инспекция, по каким вопросам можно обращаться.

Полномочия трудовой инспекции

Трудинспекция представляет собой государственный орган, на который возложена обязанность по контролю за соблюдением трудового законодательства.

В функции трудинспекции входят:

  • Осуществление контролирующих мероприятий по соблюдению положений трудового законодательства;
  • Выполнение мероприятий по проверке организаций;
  • Осуществление встреч с работниками по исполнению норм трудового законодательства;
  • Контроль за правильностью составления документации кадрового учета;
  • Осуществление надзора при проведении расследований несчастных случаев в организациях;
  • Определение причин частого получения травм работниками в организации;
  • Проведение контроля за начислением и выплатой заработной платы рабочим, контроль их своевременности выплаты, а также контроль их размера (чтобы зарплата не была меньше МРОТ);
  • Контроль по расчету и выплате пособий из-за несчастного случая, который выплачивается из средств социального страхования;
  • Прием жалоб от работников, их обработка, проведение проверок и осуществление мер по наказанию виновных, вплоть до остановки работы предприятия;
  • Изучение условий труда на предприятии;
  • Отстранение от работы тех сотрудников, которые нарушают нормы права, технику безопасности, охрану труда и т. д.
  • Привлечение администрации компании к ответственности за совершенные нарушения;
  • Передача необходимой информации в органы прокуратуры либо суд.

Для чего обращаются

Чтобы понять, когда необходимо идти в трудовую инспекцию для решения возможной конфликтной ситуации между сторонами трудовых отношений, целесообразно ознакомиться с основными полномочиями этого государственного органа.

Итак, трудовым законодательством инспекции по труду предоставлены такие полномочия:

  • vneplanovaya-proverka-trudovoj-inspekciiконтролировать выполнение работодателями норм трудового законодательства;
  • направлять администрациям компаний и предприятий обязательные для выполнения предписания, касающиеся устранения нарушений законодательства о труде;
  • отстранять работников от работы в случаях, если они не прошли обучение по охране труда и не подтвердили минимальный уровень необходимых знаний;
  • привлекать работодателей нарушителей к административной ответственности;
  • проведение специальных расследований по части производственных несчастных случаев;
  • выступать инициатором судебных разбирательств по выявленным фактам нарушения трудового законодательства;
  • выполнять контрольные проверки устранения нарушений, обозначенных в предписаниях, направленных на предприятие;
  • останавливать на определенный срок работу предприятия.

Исходя из этого перечень вопросов, которые отнесены к компетенции трудовой инспекции весьма обширен. Обычно граждане обращаются в трудовую инспекцию в таких случаях:

  • работодатель заставляет работать сверхурочно без каких-либо компенсаций;
  • не выплачивается либо выплачивается не в полном объеме заработная плата за полностью отработанное время;
  • администрация отказывается отпускать сотрудника в очередной отпуск;
  • после увольнения работнику не выплачивают причитающиеся деньги за выполненную работу, а также средства, предусмотренные по условиям коллективного договора либо внутренними документами компании;
  • не оплачиваются больничные, задерживается выплата отпускных;
  • не создаются безопасные условия работы, как это предусмотрено трудовым договором;
  • работодатель пытается уволить сотрудницу, находящуюся в декретном отпуске;
  • другие вопросы.

Помните, обычно обращение в трудовую инспекцию следует после того, как работник попытался урегулировать спорную ситуацию непосредственно с работодателем и получил отказ. Делать это лучше всего путем написания письменного заявления на имя руководителя предприятия. Его отрицательный ответ и будет весомым основанием для обращения в трудовую инспекцию.

Нарушения при трудоустройстве

К нарушениям, которые допускаются при оформлении сотрудника на работу, можно отнести:

  • Не заключение с будущим работником трудового соглашения в письменной форме. Оно должно быть оформлено до фактического начала работы сотрудника на новом месте. Кроме этого, документ должен составляться в двух копиях, и одна их них должна храниться у работника. Если работодатель не выполнил эти требования, это повод оформить жалобу;
  • С работником оформили срочное соглашение без видимых на это причин. Все случаи, когда работодатель имеет право подписать срочный договор оговорены в Трудовом кодексе. Если основание для такого соглашения отсутствовало, а с работником все равно подписали срочное соглашение, то это нарушение.
  • Отказ в приеме на работу вынесен неправомерно. Работодатель должен выбрать кандидата на вакантную должность из числа соискателей. Требования, которые могут быть предъявлены к новому работнику, фиксируются в должностной инструкции. После того, как работодатель выбрал одного из соискателей, он должен объяснить свой выбор остальным. При этом каждый, который посчитает, что ему отказали необоснованно, имеет право оформить жалобу.

Дискриминация на работе

Работник может столкнуться с дискриминацией не только во время приема на работу, так и в процессе исполнения обязанностей:

  • Дискриминация при оформлении может быть выражена в том, что работнику отказали в приеме исходя из его национальности, пола, возраста и т. д.
  • Дискриминация во время работы может выражаться следующими событиями:
    • Представителям разных групп выплачивается различное вознаграждение за одни и те же обязанности (к примеру, исходя из пола, национальности);
    • Руководство устанавливает ограничения в правах для отдельной категории работников;
    • Руководство для отдельной категории сотрудников меняет условия трудового соглашения в одностороннем порядке;
    • Другие случаи дискриминации.

При увольнении были нарушения

При увольнении работника администрация должна строго соблюдать определенную процедуру. Иначе само увольнение может быть оспорено путем подачи жалобы.

Часто встречаются следующие случаи нарушений при увольнении:

  • Работник составляет заявление на увольнение по своему желанию под принуждением;
  • Увольнение по инициативе администрации оформляется под надуманным предлогом — например, из-за нарушения распорядка предприятия;
  • Работодатель задерживает либо не выплачивает определенные законом денежные суммы.

При увольнении не выдали на руки трудовую книжку

В последний день на работу кадровик должен отдать увольняющемуся работнику его трудовую. Задерживать и оставлять ее у себя организация не имеет права.

Важно

Если этот шаг не сделан, то работник может оформить жалобу в трудинспекцию. Также выдача трудовой должна быть зафиксирована в специальном журнале.

Не выплачиваются пособия

Работник может претендовать на получение пособий – по болезни, по уходу за ребенком и т. д. Процедура их расчета и выплаты регулируется законом, и каждый работодатель должен это соблюдать. Работник может пожаловаться на администрацию, если считает ее действия по отношению к пособиям неправомерными.

Дисциплинарное взыскание было наложено неправомерно

На работника за совершенный дисциплинарный проступок могут накладываться различные наказания. При этом очень важно, чтобы процедура наказания была строго зафиксирована документально.

Если пропустить хотя бы один обязательный шаг (например, оформление акта), то накладывать какое-либо взыскание будет неправомерно. Работник имеет право оспорить такой шаг в трудинспекции.

Не выплатили расчет при увольнении

Так, закон устанавливает, что сотруднику в момент увольнения должны быть выданы определенные денежные суммы. Сюда относятся остаток оклада, компенсация за дни отпуска, и другие перечисления.

Важно

Если данные суммы вовремя не были выданы, то администрация должна рассчитать и платить компенсацию за задержку.

Консультация трудовой инспекции: как обратиться

Обратиться в трудовую инспекцию работник может как устно, так и письменно. В первом случае он получит только общую консультацию, когда ему попросту разъяснять, как действовать в озвученной ситуации по нормам законодательства. Если же сотрудник желает организовать объективное рассмотрение допущенного работодателем нарушения, необходимо писать заявление в территориальную трудовую инспекцию.

Обычно наличие правильно составленного заявления является основание для назначения проверки изложенных в нем фактов нарушений и принятия соответствующих мер реагирования. Для этого заявление должно иметь:

  1. Наименование территориального органа инспекции, куда оно адресовано.
  2. Полное название предприятия (юридического лица), а также конкретного подразделения, где гражданин выполняет трудовые функции.
  3. Ф. И. О. работника, его контактные данные, адрес регистрации.
  4. Документ должен иметь название (жалоба, заявление).
  5. В описательной части необходимо изложить факты допущенных работодателем нарушений со ссылкой на статьи ТК (положения нормативных актов), которые были нарушены. По возможности следует приложить копии документов, которые все это подтверждают.
  6. После описательной части необходимо указывать перечень документов, подтверждающих изложенные выше факты нарушений.
  7. В конце документа ставится дата, подпись и расшифровка подписи.

Помните, чтобы по формальным причинам не получить отказ от трудовой инспекции, в обязательном порядке указывайте от кого следует нарушение, подробно описывайте ситуации, подтверждающие игнорирование работодателем норм трудового права.

Полностью отвечающее нормам делопроизводства обращение в обязательном порядке будет рассмотрено. Для проверки изложенных фактов инспекция может запросить соответствующие документы от предприятия либо же организовать внеплановую его проверку. Здесь следует помнить – этот орган не принимает чью-либо сторону, а выступает арбитром, решения которого являются обязательными для выполнения.

Анонимное заявление

trudovaya-inspekciya-otzyvy

Чтобы защитить добросовестных работодателей от клеветы сотрудников, законодательные органы запретили трудовой инспекции принимать к рассмотрению жалобы, написанные анонимно.

Даже если работник придет в надзорный орган лично, но в обращении не будут указаны его реквизиты, жалоба рассматриваться не будет.

Однако, если работник по каким-либо причинам опасается озвучивать перед работодателем факт обращения в ГИТ, согласно ст. 358 ч.2 ТК РФ, он может попросить сохранить данные заявителя втайне от работодателя. Для этого необходимо прописать свою просьбу в обращении.

Можно ли отозвать документ

Разрешив трудовой спор мирным путем, достигнув обоюдных договоренностей заявитель, естественно, хочет отозвать свое заявление, чтобы у руководства не возникло проблем с проверкой инспекции.

Необходимо подать новую бумагу о том, что трудовой конфликт исчерпан, но это не будет являться поводом для прекращения проверки.

Важно

Факт ликвидации правонарушений ТК, зафиксированных в обращении сотрудника, который отменяет свою жалобу, подлежит учету в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях. Это смягчает административную ответственность данного обстоятельства.

Как осуществляется контроль

find_in_page Статьи по теме
(кликните, чтобы открыть)

Законодатель предусмотрел такие формы осуществления контроля трудовой инспекцией нерадивых работодателей:

Виды проверок Когда и как проводятся
Плановая Планируется ежегодно. Предприятия подлежат плановой проверке не реже раза в три года.
Внеплановая Возникает по фактам получения жалоб от тружеников, описывающих факты нарушения трудового законодательства, после возникновения несчастных случаев на производстве, в связи с необходимостью проверить, как исполняется ранее выданное предписание.
Документальная Осуществляется проверка имеющихся в компании документов, регулирующих вопросы условия работы, выплаты заработной платы, охраны труда, время выполнения рабочих функций и отдыха.
Выездная Обычно назначается, когда после документальной проверки остаются не закрытыми вопросы, касающиеся условий работы и отдыха конкретного сотрудника.

Плановые проверки могут быть комплексными (охватываются все вопросы), а также тематическими (проверяется конкретное направление). Обычно в процессе комплексных проверок рассматриваются полностью все разделы определённого направления (например, охрана труда либо же общие вопросы трудового законодательства). Касательно тематических проверок, то это могут быть условия труда на производстве, порядок ведения трудовых книжек, своевременность выплаты заработанных денежных средств и другие.

Внеплановые контрольные мероприятия обычно связывают с конкретными фактами или событиями. В этом случае конкретное направление (указанное в обращении) подлежит пристальному всестороннему изучению на предмет соответствия нормам трудового законодательства. За результатами такой проверки в обязательном случае составляется акт. При необходимости на основании акта выдается предписание на устранение нарушений законодательства о труде.

Если же в процессе внеочередной проверки выполнения выданных ранее предписаний обнаружится, что работодатель их проигнорировал без каких-либо объективных причин, к компании и ее руководителю могут применяться различные санкции. В частности, это наложение административного штрафа либо же остановка работы компании до 3 месяцев.

Помните, проверяющие обязаны не только проверить имеющиеся в работодателя документы, но и лично изучить реальные условия труда конкретного сотрудника, особенно если он именно по этому поводу написал жалобу. В процессе проверки, проверяющие вправе привлекать пожаловавшегося сотрудника, с тем, чтобы уточнить суть его обращения.

Действия инспекции при получении заявления

После получения жалобы, инспектор должен проверить, правомерны ли обвинения работника, или же нет. Для этого организовывается внеочередная проверка. Она осуществляется неожиданно, чтобы администрация фирмы не смогла к ней подготовиться, исправить имеющиеся ошибки и т. д.

В процессе проведения проверки осуществляется сбор доказательств — как письменных (например, проверка бухгалтерских либо кадровых документов), так и устных показаний.

Важно

По результатам проверки инспектор должен вынести решение — обнаружены ли нарушения, и какие действия необходимо предпринять в отношении виновного лица.

Кто может направить жалобу в трудовую инспекцию

Подать жалобу может любой гражданин у которого есть действующее трудовое соглашение, либо оно закончилось совсем недавно. Также, жалобу имеет право подавать гражданин, который официально не трудоустроился, но участвовал в подаче анкеты по устройству на вакантную должность и ему отказали.

Жалоба может подаваться как от лица одного работника, так и от всего коллектива.

Также закон дает право на подачу жалобы лицу, которое не было трудоустроено, но он стал свидетелем нарушений со стороны администрации фирмы.

Еще один человек, который наделен возможностью подать жалобу — председатель действующего профсоюза либо иное компетентное лицо.

Какие документы понадобятся при обращении

Законодательство не обязывает граждан, обращающихся за восстановлением нарушенных прав в государственные институты что-либо со своей стороны доказывать. Но, как показывает практика, при отсутствии должным образом оформленного обращения, вероятность получить объективное рассмотрение вопроса очень низкая.

Поэтому, если собираетесь обращаться в трудовую инспекцию, следует заблаговременно подготовиться. В этом случае необходимо предоставить для рассмотрения такие документы:

  • заявление с подробно описанными фактами нарушений;
  • копии приказов, распоряжений, телеграмм, на основании которых работника обязывают выполнять не предусмотренную его обязанностями работу;
  • письменные заявления свидетелей, очевидцев, готовых в дальнейшем подтвердить факт нарушения;
  • копию коллективного договора, различных инструкций положений локального характера;
  • копию трудового договора и должностной (рабочей инструкции);
  • фото, видеоматериал, подтверждающий факт нарушения условий труда (желательно это делать с привязкой к конкретному месту, дате, событию с тем, чтобы его можно было легко идентифицировать);
  • в отдельных случаях могут потребоваться копии больничных листов, графиков отпусков, графиков (журналов) учета рабочего времени, сменности, а также табелей учета рабочего времени;
  • выданные работодателем информационные листы (сообщения) с расшифровкой причитающейся сотруднику заработной платы;
  • техническая документация (в копиях) на орудия труда.

Помните, чем больше документов вы предоставите изначально, тем выше вероятность быстрого рассмотрения дела по существу с учетом всех особенностей работы.

Срок рассмотрения жалобы

Направленное письменное обращение подлежит обязательному рассмотрению. По общему правилу государственная структура обязана рассмотреть обращение в течение 30 дней со дня его поступления. Учитывая специфику работу трудовой инспекции, необходимости осуществления выездных, документальных, внеплановых проверок, законодатель установил граничные сроки осуществления таких мероприятий.

По общему правилу на проведение проверки отводится не более 20 дней. Но здесь могут присутствовать некоторые исключения, в зависимости от размеров, разветвленности, специфики работы конкретной компании. В этом случае устанавливаются такие максимальные сроки проверок:

  1. 60 дней. Когда структура организации предусматривает наличие филиалов по различным регионам страны.
  2. 50 часов. Когда проверке подлежит малое предприятие (компания с небольшой численностью сотрудников).
  3. 15 часов. Если требуется осуществить проверку микропредприятия (обычно это частный предприниматель, у которого в небольшом цеху трудятся пару работников).

В случае когда требуется продлить период проверки, максимальное время продления для крупных компаний не может превышать 20 дней, в то время как для микропредприятий этот показатель не должен превышать 15 часов.

Помните, продление сроков проведения внеплановых проверок, а также документальных проверок законодательством не предусмотрено. Если проверяющие что-то не успели в отведённое для проверки время, администрация не препятствовала проведению проверки – ответственность за конечный результат такой проверки будет на служащих инспекции.

Важно

Касательно жалоб по незаконному увольнению, то они должны быть объективно рассмотрены не позднее 10 дней со дня поступления. Заявитель о результатах такого рассмотрения информируется письменно.

Спорные моменты

В результате жалобы по окончании расследования составляется акт. Также результат проверки направляется заявителю.

Случается так, что граждане не всегда удовлетворены исходом событий и возникают спорные моменты.

Ваш вопрос остался без ответа

Если обращение осталось без ответа или положенный срок истек, следует:

  • подать жалобу вторично;
  • обратиться к юристам.

Но если инспекция снова отказывается принимать бумагу на рассмотрение, она должна дать письменные разъяснения о причине отказа. Если этого не произошло, тогда появился повод к привлечению должностного лица к ответственности.

Важно

Укажите в новом заявлении дату, когда подавалось первое обращение.

Неудовлетворительные результаты проверки

Федеральное законодательство предусматривает право на обжалование решения в течение 10 дней в случае недовольства результатами проверки.

Для этого можно обратиться в вышестоящие органы для восстановления справедливости и признании решения трудовой инспекции незаконным.

Права трудовых инспекторов

Чтобы иметь возможность объективно и в полном объеме выполнять возложенные государством функции, инспекторы по труду наделены на законодательном уровне определенными полномочиями.

Сюда входят:

  1. Возможность в любое время суток посещать производственные цеха проверяемой компании с целью выявления нарушений. Для этого инспектор обязан иметь при себе служебное удостоверение. Касательно плановых проверок, то для их осуществления необходимо за три рабочих дня уведомить администрацию о начале контрольных мероприятий.
  2. В процессе выполнения контрольных функций запрашивать в администрации документы, информацию, пояснения касательно проверяемого направления, а также выявленных фактов нарушений трудового законодательства.
  3. Изымать в качестве образцов (в количествах, достаточных для проведения полноценных анализов и проверок) используемые на предприятии материалы и вещества с целью объективного расследования нарушений либо допущенных несчастных случаев на производстве.

Помните, если на предприятии начинаются плановые контрольные действия, то они должны в обязательном порядке проходить с участием администрации либо уполномоченного ею лица. Инспектор не имеет права самостоятельно осуществлять плановые контрольные действия без ведома владельца (руководителя) компании.

Каждая проверка трудовой инспекцией заканчивается составлением соответствующего акта, с которым руководитель компании знакомится под подпись. Отсутствие подписи руководителя об прочтении материалов проверки не останавливает дальнейшей процедуры устранения выявленных нарушений.

По итогам акта проверки в компанию направляется предписание об устранении недостатков с конкретными сроками, когда это нужно выполнить. Кроме этого, в качестве меры наказания государственные инспекторы имеют право применять такие санкции по отношению к нерадивым работодателям:

  • административные штрафы как на должностных лиц (отвечающих за конкретный участок работы), так и на юридическое лицо в целом;
  • дисквалификация по конкретной должности (обычно это относится к руководителям среднего звена) на срок до 3 лет из-за фактов грубых нарушений трудовых прав сотрудников;
  • остановка работы компании на срок, составляющий не более 3 месяцев.

Помните, если описанных выше мер воздействия недостаточно, уполномоченные государством трудовые инспекторы могут направить соответствующие материалы итогов проверки в прокуратуру, чтобы виновных привлекли к уголовной ответственности.

Размер штрафов, другие меры ответственности будет зависеть от тяжести выявленных нарушений, как они влияют на жизнь и здоровье сотрудников, окружающую среду. Тут же учитывается наличие повторов нарушений, а также своевременность их устранения по итогам предыдущих контрольных проверок.

Виды проверок

По своему характеру проверки государственной инспекцией труда подразделяются на плановые и внеплановые.

Плановая проверка

Плановая проверка может быть проведена по истечении трех лет со дня:

  • государственной регистрации юридического лица;
  • окончания проведения последней плановой проверки юридического лица;
  • начала осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности, связанной с выполнением работ или предоставлением услуг, требующих предоставления уведомления о начале такой деятельности. В частности, речь идет о гостиничных и бытовых услугах, сервисах общественного питания, розничной и оптовой торговле, некоторых видах услуг по перевозке пассажиров и грузов. Подробный список этих видов деятельности можно найти в утвержденном Правительством РФ Перечне работ и услуг (Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 584).

Кроме того, Правительством установлен перечень организаций, в отношении которых проверка может осуществляться чаще, чем раз в три года. К ним относятся компании, работающие в области здравоохранения, образования, в социальной сфере, сфере теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

До 31 декабря федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля, составляют план проведения плановых проверок на следующий год и размещают его на своих официальных сайтах в сети Интернет.

Если вашу компанию включили в план проверки, то первое, что необходимо проверить, — законно ли это включение.

В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с 01.01.2016 по 31.12.2018 не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В связи с принятием Федерального закона от 25.12.2018 № 480-ФЗ, мораторий на проверки продлили до 31.12.2020, хотя есть и некоторые особенности. В частности, проверки, организованные надзорными органами, перешедшими на риск-ориентированный контроль, не запрещены.

Исключения остались те же: компании, работающие в области здравоохранения, образования, в социальной сфере, сфере теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Кроме того, надзорные каникулы не распространяются на организации, совершившие грубые нарушения или лишившиеся лицензий в течение трех лет до наступления момента плановых проверок.

Компания вправе подать в орган государственного контроля заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок, если полагает, что проверка включена в план в нарушение положений указанной статьи. Порядок подачи и рассмотрения такого заявления определен Постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 № 1268.

Внеплановая проверка

Внеплановая проверка трудовой инспекции — это способ органов контроля «потушить пожар», быстро отреагировать на проблему, на нарушение закона. Поэтому надзорные каникулы на внеплановые проверки не распространяются.

Внеплановая проверка осуществляется:

  • если истек срок исполнения организацией ранее выданного предписания об устранении нарушений;
  • если в инспекцию труда поступили соответствующие обращения и заявления о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;
  • если в инспекцию труда поступили:
    • обращение или заявление работника о нарушении работодателем трудовых прав;
    • запрос работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 ТК РФ;
  • если руководителем инспекции труда издан приказ (распоряжение) в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ, а также на основании требования прокурора о проведении такой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Важно

С 01.01.2017 при рассмотрении указанных обращений и заявлений, информации о фактах должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

На практике это должно означать, что при регулярных жалобах на компанию либо если ранее уже были вынесены предписания или привлечены к ответственности компания или руководитель, по отношению к этому работодателю пропадет понятие презумпции невиновности. Однако механизм еще не разработан, и как это будет происходить в реальности, сейчас сказать затруднительно.

Что проверяет инспекция по труду при внеплановой проверке? В первую очередь, инспекторы должны найти подтверждение нарушения прав работников или в целом трудового законодательства. При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение законодательства о труде, должностным лицом трудовой инспекции может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но предоставление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение, должностное лицо трудовой инспекции подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Как узнать о внеплановой проверке трудовой инспекции? Самостоятельно найти такую информацию невозможно. Но в законе указано, что о проведении проверки организация должна быть уведомлена любым доступным способом:

  • о плановой проверке — не позднее чем за три рабочих дня до ее начала;
  • о внеплановой проверке — не менее чем за 24 часа до начала ее проведения.

Документарные проверки

Документарная проверка может быть как плановой, так и внеплановой, и проводиться по месту нахождения территориального органа государственной инспекции труда. В ходе данной проверки инспектор по труду имеет право запросить документы, подтверждающие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения.

При этом если он сочтет, что имеющихся документов недостаточно для проведения проверки, то в адрес организации-работодателя может быть направлен мотивированный запрос о предоставлении дополнительной информации с приложением заверенной копии распоряжения (приказа) руководителя (его заместителя) инспекции. Работодатель в ответ на письмо обязан в течение десяти рабочих дней направить указанные в запросе документы в виде заверенных копий либо в электронной форме.

Выездные проверки

При выездной проверке, которая также может оказаться как плановой, так и внеплановой, проверяются сведения, содержащиеся в предоставленных работодателем документах по месту нахождения организации-работодателя. Важно отметить, что в рамках внеплановой выездной проверки государственные инспекторы труда при наличии служебного удостоверения установленного образца вправе беспрепятственно в любое время суток посещать работодателей.

Предварительное уведомление работодателя о проведении в отношении него Федеральной инспекцией труда внеплановой выездной проверки запрещено законом в следующих ситуациях:

  • когда внеплановая выездная проверка проводится в связи с поступлением в государственную инспекцию труда обращений и заявлений о фактах нарушений, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;
  • когда такая проверка организуется на основании обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
Важно

С 01.01.2017 при проведении выездной проверки запрещается требовать от проверяемых предоставления документов и информации, которые были предоставлены ими в ходе проведения документарной проверки. На практике это означает, что после проведенной документарной проверки трудовая инспекция должна опираться на документы, предоставленные ей ранее, а не требовать их снова и снова.

В каких случаях возможна внеплановая проверка

Внеплановые проверки государственной инспекции труда законно могут проводиться только при наличии какого-либо из следующих оснований:

  1. Окончание выданного ранее госинспекцией предписания, в соответствии с которым работодателю был установлен срок для устранения нарушения. Такое предписание может быть выдано как в результате ранее проведенной плановой проверки, так и внеплановой, проведенной ранее по другому основанию. Подробнее об этом акте трудовой инспекции читайте в статье «Предписания государственных инспекторов труда».
  2. Издание распоряжения руководителя ГИТ о проведении проверки. Такое распоряжение или приказ могут быть, в свою очередь, вынесены при наличии соответствующего поручения Правительства РФ или Президента РФ. Также распоряжение выносится по требованию прокурора, осуществляющего надзор.
  3. Поступление в ГИТ от работника заявления, в соответствии с которым тот просит проверить условия его работы, соответствие требований охраны труда нормам законодательства, а также обеспечение работодателем иных прав, предусмотренных ст. 219 ТК РФ.

Другие основания для внеплановой проверки

Помимо перечисленных выше причин для неожиданного визита госинспектора труда, основания для внеплановой проверки трудовой инспекции могут быть следующими:

  1. Поступление в госинспекцию труда жалобы работника, из которой следует, что работодатель нарушает его трудовые права.
  2. Получение инспекцией информации о том, что работодатель не заключает трудовые договоры либо заключает, но с нарушениями норм ТК РФ.
  3. Информирование ГИТ о том, что конкретный работодатель не выплачивает зарплату работникам (в том числе частично или меньше установленного минимума) или не выполняет нормы трудового права, в том числе создает опасность для жизни и здоровья работников. Источником информации при этом могут служить не только обращения граждан или юрлиц, поступившие в инспекцию, но и сведения, направленные из других госструктур, органов, а также полученные из СМИ.
Важно

Названные в настоящем разделе основания отличны от предыдущих тем, что госинспектору запрещено уведомлять проверяемое лицо о назначении и проведении выездной проверки. Этот нюанс является ответом на вопрос некоторых работодателей о том, почему их заранее не предупредили о процедуре.

Последние 2 основания, помимо этого, не требуют обязательного согласования с органами прокуратуры — достаточно их извещения. Выезд госинспектора при поступлении соответствующей информации должен быть произведен незамедлительно, однако сначала должен быть издан соответствующий приказ руководителя ГИТ.

Возможность проверки по анонимному обращению

Не может быть назначена и проведена проверка по анонимной жалобе.

При наличии сомнений госинспектор должен проверить авторство жалобы, если оно не подтвердится — это основание для отказа в ее рассмотрении. Жалобы, переданные ГИТ посредством интернет-ресурсов, могут быть рассмотрены, если такие ресурсы предусматривают авторизацию и идентификацию пользователя и тот ее прошел.

В случае если проверка госинспекции труда инициирована по заявлению лица, не являющегося и никогда не являвшегося работником организации, на которую подана жалоба, а также если его жалоба не связана с защитой его трудовых прав или сообщением о нарушениях трудового законодательства, то такая проверка будет считаться незаконной, а привлечение к ответственности по ее результатам будет невозможно, поскольку такая незаконная процедура не может быть положена в основу вины (см. решение Уссурийского районного суда от 27.09.2017 по делу № 12-147/2017).

Документарная проверка

Особенность данного вида проверки состоит в том, что она осуществляется госинспекторами на своем рабочем месте. В первую очередь они проверяют документы работодателя, которые имеют в своем распоряжении, например акты проверок, проведенных ранее, их результаты, протоколы о привлечении к ответственности и т. п.

Внеплановая документарная проверка трудовой инспекции предполагает получение и иных документов, находящихся у работодателя. В случае такой необходимости:

  1. Инспектор запрашивает в письменной форме у работодателя нужные ему документы (к запросу должно прилагаться распоряжение о назначении документарной проверки).
  2. После получения запроса работодатель должен подготовить и направить в ГИТ требуемые документы (на это ему предоставляется 10 дней).
  3. В случае выявления каких-либо ошибок и несоответствий инспектор может потребовать от компании или ИП-работодателя представления письменных пояснений (на это также дается 10-дневный срок).

Для подтверждения обоснованности своих письменных пояснений работодатель может подкрепить их документами.

Важно

Документарная проверка может перейти в выездную, если госинспекторы обнаружат нарушения требований трудового законодательства.

ГИТ при проведении этого вида проверки может запрашивать у проверяемого лица только те документы, которые относятся к ее предмету. Если же документарная проверка окончилась назначением выездной, то в ходе последней госслужащие не вправе вновь требовать представления документов, которые ими уже запрашивались.

Выездная проверка

Этот способ проверки работодателя на предмет исполнения норм трудового законодательства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст. 12 закона № 294.

Внеплановая выездная проверка трудовой инспекции осуществляется в следующем порядке:

  1. Выезд на место проверки — по месту расположения (регистрации) работодателя или месту, где он ведет деятельность.
  2. Предъявление руководству работодателя служебного удостоверения, приказа руководства ГИТ о назначении проверки.
  3. Ознакомление руководства проверяемого лица с целями, задачами, основаниями проводимой процедуры.
  4. Ознакомление с мерами, которые планирует принять госинспектор, сроками и условиями проведения проверки (см. Административный регламент, утвержденный приказом Минтруда и соцзащиты от 30.10.2012 № 354н).
  5. Запрос документов и их незамедлительное представление. Этим обстоятельством выездная проверка отличается от документарной, при которой документы могут готовиться 10 дней.
  6. Окончание проверки, оформление ее результатов (составление акта, выдача предписания, привлечение к ответственности).

Выездная проверка не может проводиться без руководителя организации. В том случае, если при выезде выяснился факт отсутствия директора, ИП или другого уполномоченного ими лица, госинспекторы составляют акт о невозможности проведения проверки. После этого в течение 3 месяцев ГИТ может назначить новую проверку, не предупреждая об этом работодателя.

Сроки проверки

Период проведения внеплановой проверки трудовой инспекции не может длиться больше 20 рабочих дней (п. 1 ст. 13 закона № 294). Если инспектору необходимо запросить какие-либо документы у других госорганов, он вправе ходатайствовать перед своим руководством о приостановлении проведения процедуры. Руководство, в свою очередь, вправе приостановить ее на 10 рабочих дней. Законодательством разрешено приостанавливать проведение проверки только единожды.

Важно! В случае если ГИТ вынесено решение о приостановлении проверки до получения определенных документов, в этот период должна быть приостановлена любая деятельность госинспектора на проверяемом предприятии (п. 2.2 ст. 13 закона № 294).

Срок проверки может быть продлен руководителем ГИТ максимум еще на 20 дней при наличии веских оснований. Если проверяемое лицо — малое или микропредприятие, то срок продляется только на 50 и 15 часов соответственно.

Несмотря на то, что законом четко определен срок, в течение которого может осуществляться внеплановая проверка деятельности юридического лица или предпринимателя, следует иметь в виду, что количество таких проверок не ограничено и зависит от возникновения оснований для их проведения. Эта особенность также отличает внеплановую проверку ГИТ от плановой, в рамках которой госинспекторы могут проверять работодателя не чаще 1 раза в 3 года (за некоторыми изъятиями, установленными Правительством РФ).

Реестр внеплановых проверок на 2019-2020 год

Плановые и внеплановые проверки вне зависимости от того, кем они инициированы и проводятся, подлежат занесению в специальный Единый реестр проверок (плановые вносятся заранее, внеплановые — в течение 3 рабочих дней с момента решения о проверке). Правила и порядок ведения этой государственной информационной системы установлены постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415.

Часть информации, вносимой в данный реестр, размещается в открытом доступе. Так, общедоступными, согласно п. 3 ст. 13.3 закона № 294, признаются следующие сведения:

  1. Номер проверки.
  2. Сведения, указанные в приказе о проведении проверки.
  3. Сведения, содержащиеся в акте проверки.
  4. Результаты мероприятия, в том числе обнаруженные нарушения.
  5. Информация о принятых мерах (выданных предписаниях, привлечении к ответственности и др.).

На остальные сведения, не подпадающие под названные категории, распространяются требования об охраняемой законом тайне.

Внеплановые проверки, проводимые при выдаче юрлицам лицензии или иного разрешения (согласования), если осуществление проверки предусмотрено правилами выдачи спецразрешения, в указанный реестр не включаются (п. 1 ст. 13.3 в редакции закона «О внесении изменений…» от 03.08.2018 № 613-ФЗ).

Какие внеплановые проверки трудовой инспекции в 2019 году были проведены на определенном предприятии, можно узнать на официальном сайте Генеральной прокуратуры. Роструд уже подготовил и разместил на официальном сайте реестр плановых проверок ГИТ на 2020 год.

***

Внеплановая проверка трудовой инспекции — в каких случаях она проводится и каким способом, каков ее срок и др., рассмотрено в настоящей статье только в общих чертах. На практике такие проверки по большей части заканчиваются привлечением работодателя к ответственности, особенно если они инициированы по жалобе работника, являющегося по негласному правилу слабой стороной в трудовых отношениях, а потому более защищаемой государством.

Дополнительные вопросы

Что может проверять Трудовая инспекция

При проведении проверок Государственная трудовая инспекция в первую очередь проверяет документацию предприятия: уставную, организационную и трудовую.

К трудовым документам относятся те, которые касаются всех сотрудников предприятия:

  • договора – трудовые и коллективные;
  • штатные расписания и табели учета рабочего времени;
  • внутренние правила предприятия, связанные с организацией рабочего времени и перерывов;
  • графики предоставления отпусков и зарплатные ведомости;
  • всевозможные журналы и книги учета.

Все документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями ТК РФ.

Основные ошибки встречаются при оформлении трудового договора.

Согласно статье 57 ТК Российской Федерации, трудовой договор должен состоять из трех частей:

  • сведения о работнике и работодателе;
  • обязательные условия договора;
  • дополнительные условия.

Юрист, который проводит экспертизу договора, в первую очередь следит, чтобы в тексте были указаны все условия, обязательные для включения. Эти условия закреплены в статье 57 ТК РФ и представляют собой следующие требования:

  • данные о месте работы и трудовых обязанностях (с указанием должности согласно штатному расписанию и конкретного вида работы);
  • дата начала работы и режим рабочего времени;
  • условия оплаты труда и время отдыха;
  • компенсации за работу, связанную с вредными или опасными условиями.

Если при подписании в договоре отсутствуют какие-либо из обязательных условий, они должны быть зафиксированы в виде дополнительного соглашения, составляющего неотъемлемую часть трудового договора.

Помимо проверки документации инспектор может проверить служебные помещения, помещения для принятия пищи и отдыха сотрудников, а также рабочие места на предмет соответствия с правилами охраны труда.

По ходу проверки ГТИ может опрашивать персонал, запрашивать любую информацию, необходимую для проверки.

При выявлении нарушений Роструд имеет право приостанавливать работу предприятия в целом или отдельных его подразделений, может отстранить от работы сотрудников, не прошедших курс инструктажа по технике безопасности на рабочем месте.

Инспектор имеет право привлекать к ответственности (административной) тех лиц, которые виновны в нарушении норм трудового законодательства.

Направлять в органы судебной власти требование о прекращении деятельности предприятия, если заключением трудовой экспертизы установлено, что условия труда не удовлетворяют требованиям ТК РФ.

Может ли работник обратиться в ГИТ по истечении срока исковой давности

ТК РФ умалчивает о сроках обращения работника в трудовую инспекцию. В ст. 392 кодекса установлены лишь сроки обращения в суд, которые, в сущности, являются сроками исковой давности.

В связи с этим распространена ситуация, когда работник подает жалобу в ГИТ по истечении указанных сроков. Трудовая инспекция по жалобе проверку проводит и в случае выявления нарушения выдает работодателю предписание.

Хотя по сути ГИТ является надзорным органом, а не органом по разрешению трудовых споров, на практике такие предписания успешно обжалуются в суде. Так, суды поясняют, что цель предписаний — защита нарушенных прав сотрудника. Для самостоятельной их защиты установлены сроки исковой давности. Действуя в интересах работника, ГИТ должна также соблюдать эти сроки. Возможность обращаться в инспекцию в течение неопределенного срока позволила бы работникам злоупотреблять своим правом на защиту (см. определение Мособлсуда от 18.10.2011 № 33-20834, решение Петрозаводского горсуда Республики Карелия от 10.12.2010 по делу № 2-8130/11).

Также отметим, что нужно различать сроки привлечения к административной ответственности и сроки выдачи предписаний ГИТ. Инспекция имеет право выдать предписание и по истечении сроков давности административных правонарушений, так как его цель — не привлечь к ответственности, а пресечь нарушение.

Как минимизировать отрицательные последствия проверки трудовой инспекцией

  • Идти на контакт с инспектором, идеально, если получится найти общие интересы – инспектор в первую очередь человек.
  • Не вступать в конфликт и тем более не грубить – кому это в принципе может понравиться?
  • Постараться максимально отработать запрос – инспектору нужно вынести обоснованное решение по проверке.
  • Представить характеристику на работника, особенно в ситуации конфликта, когда работник злоупотребляет – у инспектора должна быть общая картина, в том числе истинная причина обращения работника с жалобой.

Не исключено, что в этом случае дело закончится предупреждением, и дальше трудовой инспекции документы не уйдут.

Какие документы вправе запросить инспектор в связи с жалобой работника

Предмет проверки определяет жалоба работника. Соответственно, инспектор вправе запрашивать документы, непосредственно связанные с проверкой жалобы. Другое дело, что перечень таких документов может быть достаточно обширным.

Так, проверяя жалобу работника на невыплату заработной платы, инспектор вправе запросить в отношении этого работника:

  • заявление на оформление трудовых отношений;
  • штатное расписание;
  • приказ о приеме на работу;
  • трудовой договор;
  • положение об оплате труда;
  • положение о премировании;
  • заявление работника на перечисление заработной платы на счет в банке,
  • табели учета рабочего времени;
  • расчетные листки;
  • платежные документы на выплату заработной платы.

А если работник параллельно указывает, что с ним заключен гражданско-правовой договор вместо трудового, то инспектор также потребует сам договор и журнал регистрации договоров гражданско-правового характера. Кроме того, инспектор может попросить представить пояснения относительно причин заключения гражданско-правового договора.

Вместе с тем, документы, не относящиеся к обращению работника, инспектор требовать не вправе (см., например, решение Интинского городского суда Республики Коми от 13.10.2015 по делу № 12–81/2015).

Основными правилами государственного контроля являются недопустимость произвольного проведения мероприятий по контролю и строгое соблюдение процедуры проведения указанных мероприятий (ст. 3 Закона № 294-ФЗ). Запрет требования документов, которые не относятся к предмету проверки, следует из п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона. Несоблюдение указанного правила признается грубым нарушением при проведении проверки, влекущим недействительность ее результатов (п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ).

Можно ли проигнорировать запрос документов, который пришел по электронной почте

Не стоит этого делать. Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» позволяет инспектору использовать любые способы уведомления.

При документарной проверке срок для представления документов составляет 10 рабочих дней с момента получения требования (ч. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). Обратите внимание, запрос документов должен быть мотивированным.

Уклонение от представления документов может быть расценено как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа госконтроля. За это директору грозит штраф от 5 до 10 тыс. руб., а компании от  20 до 50 тыс. руб. Ответственность за  повторное нарушение еще жестче:

  • для директора — штраф от 10 до 20 тыс. руб. или дисквалификация от 6 мес. до 1 года;
  • для компании — штраф от 50 до 100 тыс. руб.

Кроме того, как указывалось выше, не получив документы в установленный срок, инспектор вправе навестить работодателя лично на основании распоряжения о проведении выездной проверки. Отсутствие на месте руководителя компании или иного уполномоченного лица, отказ предоставить документы для проведения контроля и нежелание согласовывать с инспектором иные дату и время проверки неминуемо повлекут за собой привлечение к административной ответственности (см., например, постановление Алтайского краевого суда от 23 июня 2016 г. по делу № 4а-483/2016).

Заключение

По статистике, с тем или иным нарушением трудовых прав сталкивался каждый 5 трудящийся. Однако далеко не все готовы отстаивать свои интересы и защищать свои права. Страх перед увольнением, нежелание общаться с представителями контролирующих организаций – причины, по которым граждане закрывают глаза на произвол работодателей.

Важно

Трудовая инспекция всегда стоит на стороне рабочих, и в случае нарушения их прав, работодатель обязательно понесет законное наказание, а интересы трудящихся будут защищены.

 

Подпишитесь на свежие новости
Важно знать!
  • В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
  • Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов.
  • Знание базовых основ желательно, но не гарантирует решение именно вашей проблемы.

Поэтому, для вас работают бесплатные эксперты-консультанты!

Расскажите о вашей проблеме, и мы поможем ее решить! Задайте вопрос прямо сейчас!

  • Анонимно
  • Профессионально
Поставьте оценку:
1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд 5,00
Загрузка...
538 просмотров
logo
Работа. СлужбаТрудовые споры

Оставить комментарий



Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с Политикой конфиденциальности

Задайте вопрос нашему юристу!

Расскажите о вашей проблеме и мы поможем ее решить!

+